广东省政府参事王则楚：清远的“进城费”是怎么来的

    报载，清远实行年票制以来，外地车进出清远都要收取一次10元的年票次票，而且次票只管进出，并不实行当天多次进出有效。这个比起清远本地车辆一年也不到千元的年票，几乎要高出好几倍！难怪外地车辆进出清远都把这个次票称为“进城费”，叫做“宰你无商量”！

    其实，这项极大影响清远的收费，是经过省物价局批准的，原因是清远还贷非经营性收费道路债务重，其中有不少是省道、国道及其连接段，而进城的车辆绝大多数是“经过”。加上道路被运煤的重车压坏，维修、维护的费用极大，而由于清远自身保有的车辆少，养路费也收的少。道路收费，用于维护的费用巨大，真正能够用于还贷的费用很少。结果负债越来越重。

    在改革开放以前，道路尽管修建的少，但是其建设维护还是坚持了政府通过税收筹集的原则，由各级政府从车辆购置税、车船使用税、养路费等税费支付。但自从实行“贷款修路、收费还贷”政策之后，政府对于公路建设除了不断提出各种修路建路的要求之外，几乎都不再给予资金的支持，所有的建设、运营成本都指望由收取车辆通行费来解决。

    以往这些收取的公路建设税费都是属于地方专项税费，按照“专款专用”的原则，转交给公路部门使用，而现在却变成了国家的税收，全部收缴国库，再由国家返还。在广东所产生的车辆购置税返还的基数定的低，国家几乎抽走了大半。所以现在这些公路债务却要地方政府自己消化。这样不合理的道路建设、经营体制，是造成次票昂贵的根本原因。国家和省公路部门，把公路建设的债务压在地方，迫使地方政府提出收取高昂次票的申请；省财政不承担地方公路建设的债务，却批准地方收取高昂的次票。

    公路收费过高，使物流成本过高，已经成为影响我国经济健康发展的障碍，减少物流成本，减少公路收费，已经是企业和人民的普遍要求。把涉及交通的税费下放地方，是最能体现政府不与民争利的行为。

    2003年国务院关于收费公路的有关规定指出，政府还贷非经营性收费道路的收费期不得超过15年，到期取消收费，其债务由政府承担。这个规定应经实行了8年了，15年很快就要到了。却搞出个年票，而且收费时间遥遥无期，使国务院的规定变成一纸空文，车主的利益却长期受到侵犯。

    由此可以看出，高额的次票是由于政府放弃修建路桥责任，想把还贷压力转嫁到车主身上而来的，这个观念不改变，年票和次票就难以取消。高额的次票就在所难免。