全国人大代表、湖北省统计局副局叶青：预算要让人看懂才能利于监督长

    今年是部门预算公开的第三年，从国务院的各项要求和各中央机关的程序来看，这项工作无疑是有进步的，内容丰富了，形式完整了，说明详细了。但是，还有完善的必要和空间。公开是第一步，看懂是第二步，比较、监督才是目的。比较了才会发现问题，才会有监督的可能。监督是最高的目标。因此，至少有三个方面的工作要继续去做。

    首先，是部门预算和三公经费能不能同时公开，这样的话，老百姓就更容易看懂一些，更能够对比，并计算出“三公”经费占部门总预算的比例，以此判断“三公”经费的增减是否合理。

    其实，要做到这一点不难。大家记得，去年科技部就同时公布了“2011年部门预算”与“三公”经费。遗憾的是，科技部只说了数字，没有做进一步详细的说明。更遗憾的是，其他中央部委并没有积极跟进。今年更是没有一个部门是部门预算与“三公”经费一起公开的，连科技部也是如此。

    其次，部门预算与“三公”经费需要做“经济分类法”的公开。财政专家指出：在部门和单位预算中，支出的功能分类会趋于简单化，支出的经济分类的公开就更显重要。如对教育部门来说，按功能分类主要就是教育。如果从经济分类来看，人们就可以知道这笔钱中有多少用于教师、员工的工资奖金，多少用在教学业务上，多少用于教学设备，多少用在教学楼或有关建筑上。

    在经济分类法账本中，还应包括公务员工资福利支出、“三公”消费支出等各项详细支出。目前，这本账除了“三公”之外基本上没有公开。难怪大家还是看不懂。也决定了不久前上海交大一硕士生要求各部部长公开工资而难以得到答案。

    其实，这项工作在有的地方去年已经开始做了。陕西省从2011年起选了民政厅、农业厅等10个部门作为第一批部门预算公开试点，要求各试点部门从预算科目的功能分类和经济分类两个方面反映其具体情况。其中包括了广受公众关注的公务员待遇信息。如陕西省商务厅2011年对392个部门在职工作人员的工资福利预算支出2114万元，个人家庭补助项预算支出353万元，公务人员享受的当年收入共计2467万元。这种公开的思路完全可以用于中央部委。关键是想不想做的问题。

    第三，部门预算与“三公”经费中要有完整的“人”与“事”的概念。如果我们启动了部门预算分别按照“功能分类”与“经济分类”编制与公开，那么，各个部门很多关于“养了多少人”“办了多少事”的数据就会顺顺利利地浮出水面，老百姓不仅能够看懂，而且一目了然，很好给中央机关排个队。

    同样的，如果在“三公”经费中注入完整的“人”“事”的概念，效果就会不同。有多少部公车？有多少司机？每位司机一年的费用是多少？在公款宴请中，一年请别人有多少次？被别人请了多少次？每次花了多少钱？出国学习考察有多少个团？每个团有多少人？多少经费？分别到哪些国家？取得什么成效？等等。总之，在“三公”经费公开问题上，是越详细越好。因为，老百姓盯得最紧的“三公”最容易产生浪费，也最容易产生腐败。